Evoluzione della funzione degli appalti pubblici: da mera acquisizione di beni e servizi a strumento di politica pubblica

Il ruolo degli appalti pubblici nella transizione ecologica e sociale

Il quadro europeo: le direttive appalti 2014 e il Green Public Procurement

I principi generali nel nuovo codice: risultato, fiducia, accesso al mercato e sostenibilità ambientale e sociale

Collegamento tra qualità della prestazione e impatti ambientali e sociali

I requisiti di ammissione a contenuto ambientale e sociale
– certificazioni ambientali (ISO 1400, EMAS etc.)
– sistemi di gestione ambientale equivalenti
– certificazioni etiche
– standard sociali: tutela del lavoro, rispetto dei CCNL, parità di genere, inclusione lavorativa

I criteri premiali di sostenibilità
– il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
– centralità del criterio qualità-prezzo per valorizzare la sostenibilità
– possibili criteri premiali
a) criteri ambientali: riduzione delle emissioni, economia circolare, riduzione dei rifiuti, efficienza energetica
b) criteri sociali: stabilità occupazionale, formazione del personale, inclusione lavorativa, parità di genere

I criteri ambientali minimi (CAM)
– il ruolo dei CAM nel sistema degli appalti sostenibili
– definizione e funzione: standard ambientali definiti a livello nazionale
– applicazione obbligatoria nelle gare pubbliche

Il ruolo del RUP nella progettazione della gara sostenibile e nella gestione del contratto
– compiti principali: analisi del mercato, definizione delle specifiche tecniche, individuazione dei criteri premiali e verifica della proporzionalità dei requisiti
– Le buone pratiche da seguire:
– analisi preliminare del mercato
– uso corretto dei CAM
– distinzione tra requisiti e criteri premiali
– definizione di criteri misurabili
– controlli in fase di esecuzione

Laura Maceroni
Avvocato Amministrativista in Roma